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重大利好!高標準農田建設新機遇

2019-05-08 1651

  今年的《政府工作報告》提出,新增高標準農田8000萬畝以上。為落實高標準農田建設目標,近日,農業農村部印發了《高標準農田建設評價激勵實施辦法(試行)》。多位業內人士向本報記者表示,今年的高標準農田建設在體制機制、資金支持和技術支撐上迎來更多利好。

  “過去農田建設分散在多個部門,改革舉措徹底改變了農田建設領域‘五牛治田’的局面,為建設高標準農田提供了體制機制保障。”農業農村部農田建設管理司司長盧貴敏說,新一輪機構改革將國家發展和改革委員會的農業投資項目、財政部的農業綜合開發項目、原國土資源部的農田整治項目、水利部的農田水利建設項目等管理職責整合,劃歸農業農村部。農業農村部新組建農田建設管理司,履行農田建設和耕地質量管理等職責,為統籌抓好高標準農田建設工作奠定了基礎。

  此次《辦法》則進一步理順了農田建設管理體制機制。盧貴敏分析,《辦法》突出了農田建設項目季節性的特點。“高標準農田項目施工受季節影響,地方工作的部署和資金落實存在跨年的特點。為了保持高標準農田建設評價結果的客觀完整,我們將對各地的評價內容分為兩部分。

  一是上年度高標準農田建設全面評價,主要結合糧食安全省長責任制考核同步完成;

  二是當年高標準農田建設進展情況評價,主要通過我們日常監管掌握的情況完成。

  依托高標準農田建設,造就更多“高產田”

  從全國來看,依托高標準農田建設,許多昔日的“望天田”“斗笠田”“冷漿田”變成了阡陌縱橫的“萬畝田”“噸糧田”“高產田”。據中國科學院評估,通過高標準農田建設,畝均節水節電率可達24.3%和30.8%,化肥農藥的施用量可減少13.8%和19.1%,在降低投入的同時,減少了面源污染。高標準農田項目實施后,項目區平均每畝地塊增值231.1元,提升率為48.1%。建成的高標準農田只要管護得當,基礎設施可以有效運轉15年以上。

  高標準農田建設公益性強、受益面廣、投資大、建設周期長,必須依靠政府的有效組織和推動。針對此,農業農村部已推動從中央預算源頭上對原有農田建設項目和資金全部進行整合,設立農田建設專項。項目支出方向專項用于農田建設,近幾年集中用于高標準農田建設,不再新安排包括農業綜合開發產業化發展、部門項目等其他非農田建設類項目。

  應充分發揮公共財政對耕地質量建設的支撐作用

  秦光蔚建議,要充分發揮公共財政對耕地質量建設的支撐作用,將耕地質量建設與管理經費列入各級財政預算。從土地出讓收入用于農業土地開發的資金和新增建設用地土地有償使用費中,確定一定比例用于土地整理和復墾、耕地質量建設與保護、改善農業生產條件等。重視實施中低產田土壤改良、災毀耕地恢復、退化和污染耕地修復等涉及耕地質量建設項目。

  “萬物土中生,有土斯有糧”。農業農村部副部長余欣榮說,耕地是最寶貴的資源,要像保護大熊貓一樣保護耕地。在保護好耕地的基礎上,大規模開展高標準農田建設,加大對農田水利、農機作業配套設施等建設支持力度。按照中央要求,2019至2022年,全國需完成高標準農田建設任務3.6億畝。2019年,全國將確保新增高標準農田8000萬畝,同步發展高效節水灌溉,新增高效節水灌溉面積2000萬畝以上。

  什么樣的農田才算得上的是高標準農田?

  自然資源部印發《高標準基本農田建設規范》給出了詳細解釋。總結起來,高標準農田就是指土地平整、集中連片、設施完善、農電配套、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強,且被劃定為永久基本農田的耕地。

  高標準農田補貼政策

  高標準農田建設需要良好的生態環境支持,也需要物力和財力的支持,這種與現代農業生產和經營方式相適應的耕地,也能為糧食生產帶去更多的保障。現在,各地都在致力于打造高標準農田,很多種植大戶也在朝著這個方向努力。2018年,農業農村部公布了《2018年高標準農田建設成效明顯擬激勵省份名單公示》,其中,擬激勵省份包括江蘇省、安徽省、江西省和海南省。對于這四個省份,中央財政安排了1到2億元的高標準農田建設資金。

  同時,根據國家農業綜合開發辦公室的通知要求,國家對于高標準農田建設的補貼金額將以省份為單位加權平均計算,通常畝均財政資金投入為1500元以內。按照規定,北京、天津、上海、廈門、浙江等地根據實際情況可拿到相對更高的財政補貼,其它省份建設一畝高標準農田,拿到手的補貼一般也會在1000元左右。

  如何申請補貼資金?

  一般情況下,申請高標準農田補貼,農田規模原則上不能低于5000畝,丘陵山區不低于2000畝。但是為了支持新型農業經營主體發展,在面積上以各省份的細則為準。一般的小農戶想要建設一塊高標準農田比較難,申請補貼更不容易。因此,高標準農田建設的補貼,一般都會補給專業大戶或者家庭農場。同時,這筆補貼也可以補給涉農企業或者農民合作組織,這些企業和組織必須財務狀況良好,而且具有一定經營規模,否則也很難申請到這筆補貼。

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